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    评法院建立行政诉讼“滥诉当事人黄名单”及“污点代理人名单”制度
    2021-12-24 20:19:52 26139
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    20211223日,郑州市中级人民法院发布《关于加强行政案件诉源治理和实质性化解行政争议的意见》,该《意见》开创性地建立了两个行政诉讼“名单制度”,一个叫做“滥诉当事人黄名单制度”,一个称作“污点代理人名单制度”。




    “滥诉当事人黄名单制度”的意思是:当事人缺乏正当诉的利益,长期、反复提起大量行政诉讼,情节严重的,应列入滥诉当事人黄名单。对被列入黄名单人员提起的相关诉讼,各基层人民法院立案部门应依法释明,坚持起诉的,退回诉状并记录在册;对实施滥诉行为扰乱法院正常工作秩序的,应依法予以司法处罚;对构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

    “污点代理人名单制度”的意思是:确定列入污点代理人名单的范围和情形,对列入名单的律师、法律工作者等应向相关司法机关予以通报、建议处理,对列入名单的其他代理人应向其推荐单位提出建议。对污点代理人的代理资格进行严格审查,不符合代理条件的坚决不准许代理。两级法院应将污点代理人名单报告上级法院,通报同级行政机关。




    本人认为,郑州市中级人民法院的上述名单制度,涉嫌违反以下法律和规定。

     

    一.    违反《中华人民共和国立法法》

    第一百零四条 最高人民法院、最高人民检察院以外的审判机关和检察机关,不得作出具体应用法律的解释。

     

    二.    违反《中华人民共和国行政诉讼法》

    第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

    第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利,对应当受理的行政案件依法受理。

     

    三.违反《中华人民共和国律师法》

    第三条 律师依法执业受法律保护,任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。

    第四条 司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。

    第四十六条 律师协会应当履行下列职责:(六)对律师、律师事务所实施奖励和惩戒;

    第四十九条 律师有下列行为之一的,由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚,可以处五万元以下的罚款;(六)扰乱法庭、仲裁庭秩序,干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的;

     

    四.违反《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》

    第一条 人民法院对依法应该受理的一审民事起诉、行政起诉和刑事自诉,实行立案登记制。

    第二条 对起诉、自诉,人民法院应当一律接收诉状,出具书面凭证并注明收到日期。对符合法律规定的起诉、自诉,人民法院应当当场予以登记立案。对不符合法律规定的起诉、自诉,人民法院应当予以释明。

    第九条 人民法院对起诉、自诉不予受理或者不予立案的,应当出具书面裁定或者决定,并载明理由。

     

    总之,郑州市中级人民法院建立的“两个名单”制度,违背《立法法》、《行政诉讼法》和《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》,限制当事人的“诉权”并变相“制裁”当事人,属于超越职权并涉嫌侵害当事人的合法权益;违背《律师法》的规定,对律师变相给予“惩罚”,属于超越职权并涉嫌侵害律师的合法权益。


    值得指出的是,目前行政诉讼受理环节最大的“问题”并不是“滥诉”而是当事人感受不到合法待遇。法院不收案、不立案、不出具裁定书的现象仍然屡见不鲜。如果法院能够严格依法办案,该登记的登记,该受理的受理,该裁定驳回的裁定,“滥诉”就是一个“伪命题”


    退一万步说,即使存在“滥诉”现象,也应该通过现行法律的措施或者通过修订法律去解决,而不能一方面立法公开鼓励当事人起诉,另一方面又极力阻止和打击当事人起诉。更不能让“民告官”的当事人和代理人,不仅面对“官方的强权”还要面对“法院的大棒”!


    果如此,行政诉讼休矣!


    针对此事,一个“网民”如此评论道:今天上了黄名单,明天就可能上黑名单,将来也可能上红名单!


    法院行政诉讼,还是把重点放到“实质性化解行政争议”上,方为“正途”!

     

     

    原创:北京陈建新律师(允许转发 注明出处)




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